Høringssvar til Kirke- og kulturdepartementet vedr. rapporten fra Post- og teletilsynet

Norsk Journalistlag bygger sitt mediepolitiske syn på publisistiske idealer hvor samfunnsansvar og integritet står sentralt. Med vårt rotfeste i trykke- og ytringsfriheten er det også selvsagt for oss å støtte et størst mulig mediemangfold. På et slikt grunnlag vil NJ prinsipielt støtte tanken om å utnytte tilgjengelige frekvensressurser til ytterligere å berike dagens norske kringkastingsflora.

Post- og teletilsynet beskriver i sin rapport radiofrekvensene som en naturressurs det er stor knapphet på. NJ vil peke på samfunnets særlige ansvar for å forvalte denne ressursen til fellesskapets beste.

I allmennhetens tjeneste

Så vidt vi kan se er dagens FM-frekvenser fordelt til kringkastere ut fra en grundig og ansvarlig vurdering av hva den enkelte kan tilby publikum. Konsesjonsbetingelser om en programpolitikk i allmennhetens tjeneste (allmennkringkasting/public service) er eksempler på en bevisst forvaltning av en knapphetsressurs.

I eiernes tjeneste

Til tross for krav om å drive radio i allmennhetens tjeneste, har P4 nylig demonstrert hvordan eiernes ønske om utbytte settes høyere enn forpliktelsene overfor allmennheten. Denne kringkasterens dramatiske reduksjon av ansatte for øke overskuddet fra misunnelsesverdige 25% til astronomiske 40% savner, så vidt vi vet, sidestykke i norsk mediehistorie. For NJ kan det se ut som om en konkurranse mellom flere reklamebaserte nasjonale FM-nettverk ville vært en bedre ordning enn den vi har hatt.

NRK

Norsk rikskringkasting eies av allmennheten og har ingen annen oppgave enn å tjene allmennheten. NJ vil generelt være meget forsiktig med å tilråde en reduksjon av tjenester NRK driver etter disse prinsipper.

Avgifter

Post- og teletilsynet legger vekt på at Staten bør sørge for at kommersielle aktører som får tilgang til frekvensressurser i FM-båndet betaler avgifter. De skriver at frekvensene (må) allokeres på en måte som er samfunnsmessig optimal. Det vil si at de benyttes på den måten og av den brukeren som gir den mest verdifulle utnyttelsen. Med verdifull utnyttelse får vi en fornemmelse av at denne knapphetsressursen kun vurderes i et økonomisk perspektiv. NJ mener verdifull utnyttelse må ses i et allmennkringkastingsperspektiv, slik at radiodriftens samfunnsnytte også blir tillagt verdi. Konsesjoner bør fortsatt ledsages av krav om et troverdig publisistisk fundament og klare allmennkringkastingsforpliktelser. Dette er mer vesentlig enn at staten skal ha inntekter fra driften av kommersiell radio og TV. Dermed bør

konsesjon gis til de/den aktør som på et publisistisk grunnlag leverer det beste tilbudet i tråd med en allmennkringkasters forpliktelser.

Dersom konsesjonsprivilegiet så gir en uforholdsmessig stor fortjeneste kan det fortsatt være aktuelt å innkreve avgifter. En avgift må i tilfelle baseres på det som tas ut av fortjeneste, og ikke legges opp som en auksjon eller fast avgift. Et system basert på auksjon eller fast avgift vil belønne de som leverer allmennheten minst kvalitative ressurser, og det er det motsatte av hva som er ønskelig i et publisistisk/kulturpolitisk perspektiv.

Konklusjon

NJ anbefaler etablering av et nytt landsomfattende FM-nett. To konkurrerende kommersielle kanaler med klare allmennkringkastingsforpliktelser kan gi samfunnet mer nytte enn i dag. På dette grunnlag er det også akseptabelt at dekningsområdet til hver av de to konsesjonene går noe ned i forhold til dagens ene. Vi vil likevel be om at man er svært forsiktig med å frata NRK frekvenser som kan redusere dekningsområdet for verdifulle allmennkringkastingstjenester. De resonnementer som ligger til grunn for tanker om et avgiftsystem bør departementet revurdere. Et avgiftssystem bør stimulere til et best mulig publisistisk/kulturelt produkt, og ikke kun betraktes som en inntektskilde for staten.

Sammendrag:

NJ anbefaler et nytt FM-nett for å få en bedre konkurranse og et bedre publisistisk produkt. P4-eiernes grådighet på bekostning av stab og journalistikk, viser at dette er nødvendig. Et avgiftssystem må oppmuntre til å lage god radio i allmennhetens tjeneste. Fast avgift eller auksjon synes ikke å dekke dette hensynet.

Med vennlig hilsen
For Norsk Journalistlag


Olav Njaastad
Leder

Stein Svendsen
Faglig sekretær

Les andre høringsinstansers syn:
http://odin.dep.no/kkd/norsk/aktuelt/hoeringssaker/paa_hoering/043061-080009/index-dok000-b-n-a.html

Les rapporten fra Post og teletilsynet:
http://www.npt.no/no/publikasjoner/div_rapporter/riksdekkende_fm_nett.pdf